“以地养路”为抵债 “地产商”铁路总公司的甜与涩

坊间传了近一年的“铁总将投资房地产，以地养路”传闻在昨日终于获得证实。国务院办公厅昨日发布的《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》）提出，支持铁路建设与新型城镇化相结合，盘活存量铁路用地与综合开发新老站场用地相结合。

在业内专家看来，《意见》在土地开发上给了铁总很多便利和权利，这将进一步提高铁路建设筹资能力，推动铁路建设顺利进行，同时也等于赋予了铁总“地产商”的新身份，为负债累累的铁总带来一根救命稻草。尽管《意见》提出了政府引导与市场自主开发相结合的原则，但不少铁路专家认为，受政策限制，社会资本很难在铁路用地综合开发中发挥大的作用。

“以地养路”为抵债

《意见》提出，支持铁路运输企业以自主开发、转让、租赁等多种方式盘活利用现有建设用地，鼓励铁路运输企业对既有铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，促进铁路建设投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施土地综合开发，提高铁路建设项目的资金筹集能力和收益水平。支持铁路运输企业利用自有土地、平等协商收购相邻土地、依法取得政府供应土地或与其他市场主体合作，对既有铁路站场地区进行综合开发。

在北京交通大学经管学院教授赵坚看来，虽然《意见》全文并未出现中国铁路总公司，但显然，作为铁路运输企业，铁总及其下属18个铁路局在铁路沿线土地开发中，将成为最重要的参与方和获益方。

铁路专家、同济大学教授孙章也表示，当前铁总负债超过3万亿元，铁路建设投资存在着巨额资金缺口，与此同时，我国的铁路需求不断增多，未来几年铁路建设仍将处于井喷期。“很显然，仅靠铁路运输一项无法弥补大量的负债和资金缺口，铁总必须培养另外的资金来源，而国务院在此时出台《意见》支持铁路沿线土地开发，是为铁总带来一根救命稻草。

2013年1月，来自原铁道部的数据显示，18个铁路局合计客运车站共2117个。“随着铁路的发展，未来新的车站会越来越多，且这些土地可以地上地下立体开发，可以建商品房、购物中心和写字楼等等，可开发利用范围和领域将非常广。”孙章表示。

“盘活存量”靠政府

中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕透露，大部分铁路站场及周边土地都在地方政府手中，原铁道部时期，铁道部会用钱或铁路系统就业机会与地方政府换取一些土地，但政策限制非常多，程序也很繁琐，且由于铁路系统吃大锅饭现象严重，所以各地方路局搞土地开发的积极性并不大。现在中央不断强调“盘活存量”，又出台专门的文件，将推动铁路站场及毗邻地区的开发利用。

《意见》提出，地方政府应主动与铁路运输企业协商，统筹编制既有铁路站场及毗邻地区相关规划；市、县国土资源部门要依法为铁路运输企业利用自有土地进行土地产权整合和宗地合并、分拆等提供服务；铁路建设项目配套安排的土地综合开发所需新增建设用地指标，经省级人民政府严格审核后，暂由国土资源部予以计划单列。