桂林推进新型城镇化建设 促进建设项目早竣工早见效

　　关于桂林市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　(2016年2月3日桂林市第四届人民代表大会第七次会议主席团第四次会议通过)

　　大会主席团：

　　桂林市第四届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《关于桂林市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》以及2016年国民经济和社会发展计划草案。会前，财政经济委员会开展了专题调研，并对计划报告和计划草案进行了初步审查，市发改委根据初审意见对计划报告草案作了修改完善。本次会议期间，财政经济委员会根据各代表团的审议意见对计划报告和计划草案又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

　　一、财政经济委员会认为，2015年，面对严峻复杂的宏观环境和经济下行压力，在市委的正确领导下，市人民政府及其职能部门认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，紧紧围绕市四届人大六次会议批准的计划目标，主动适应经济发展新常态，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，认真落实促进经济增长的政策措施，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济社会持续健康平稳发展。预计全年地区生产总值增长8.0%，组织财政收入增长7.2%，固定资产投资增长19.5%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长7.3%和9.9%。总的看，2015年我市经济社会保持平稳发展、总体向好，成绩来之不易。但是，我市经济社会仍面临一些困难和问题，主要是：经济发展企稳向好的基础还不牢固，投资增长后劲不足，消费需求不旺;产业转型缓慢，结构调整不快，第三产业发展滞后;区域发展不平衡，部分县区发展困难;财政增收乏力，刚性支出压力加大等。对这些困难和问题，市人民政府要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、财政经济委员会认为，市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案，指导思想明确，发展重点突出，贯彻落实了中央和自治区经济工作会议的总体要求以及市委工作部署，体现了“四个全面”的战略布局要求，突出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了我市经济和社会发展的主攻方向和重点，综合考虑了当前的发展环境、有利条件和制约因素，兼顾了需要和可能，主要预期目标设置顺应了经济发展新常态的要求，有利于“两个建成”目标如期实现，工作措施总体可行，经过努力可以实现。建议本次大会批准市人民政府提交的《关于桂林市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准桂林市2016年国民经济和社会发展计划草案。

　　三、2016年是实现全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地“两个建成”目标的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，改革发展任务繁重，做好经济社会发展各项工作意义重大。为此，财政经济委员会建议：

　　(一)加快产业转型升级，促进实体经济发展。加强创新能力建设，进一步完善园区管理体制机制，扎实抓好帮扶企业工作，加快工业及园区转型升级，大力发展新兴产业和先进制造业。加快桂林市经济技术开发区建设步伐，推进工业化和信息化深度融合发展，鼓励城区发展都市型工业和生产性服务业，着力培植工业经济新增长点。大力推动以旅游业为龙头的现代服务业发展，着力培育服务业新产业、新业态、新模式，努力实现现代服务业发展提速、比重提高、水平提升、动力转换。加快发展现代农业，转变农业发展方式，积极引进和推广现代农业新品种新技术，完善农产品质量安全体系建设，推进生态特色效益农业发展，大力发展新型农业经营主体和农产品深加工，认真落实强农惠农富农政策，促进农业增效、农村发展、农民增收。

　　(二)狠抓项目建设，努力扩大有效投资。以实体经济和重大基础设施建设为主攻方向，着力抓好年度重大项目投资建设计划的落实，发挥政府投资的引导作用，鼓励PPP项目建设，带动社会资本投入。进一步优化投资结构，加大在结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域的投入，提高投资的精准性和有效性，保持投资对经济增长的支撑作用。创新项目建设推进机制，强化要素保障，有效解决项目建设中存在的突出问题，促进建设项目早竣工、早见效。

　　(三)提升城乡环境质量，建设美丽桂林。继续推进新型城镇化建设，坚持生态立市发展战略，全面加强生态保护建设，落实节能减排责任制，着力提高空气质量优良率。进一步完善民航、铁路、公路、城市公交的互联互通，加快临桂新区功能配套服务设施建设，合理规划布局市区大型商业网点，完善城市治理体系，加快桂林智慧城市建设，提高公共服务水平，全力打造桂林国际旅游胜地。

　　(四)着力改善民生，扎实办好民生实事。围绕百姓关心关注的医疗卫生、文化教育、住房、扶贫、就业、社会保障、公共安全和食品药品安全等方面，强化薄弱环节建设，继续做好精准扶贫、社会保障等工作，扎实推进为民办实事项目建设，促进公共服务均等化，维护社会和谐稳定。

　　(五)深化改革开放，增强发展活力。继续深化行政审批、城市管理、国资国企、财税金融、医疗卫生、科技创新等重点领域和关键环节的改革，着力破除体制机制障碍，提高行政效率，降低办事成本。坚持对外开放，主动融入国家“一带一路”战略和自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局，推动桂林国际旅游胜地建设。要切实抓好经济社会发展计划的有效落实，进一步细化分工，明确责任，加强督促检查，确保实现“十三五”规划良好开局。

　　以上报告，请予审议。