国务院：推进土地要素市场化配置 深化户籍制度改革

　　4月9日，新华社消息，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。

　　据观点地产新媒体了解，为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，中共中央、国务院现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出相应意见。

　　总体要求上，《意见》指出要坚持的基本原则为：一是市场决定，有序流动;二是健全制度，创新监管;三是问题导向，分类施策;四是稳中求进，循序渐进。

　　《意见》显示，土地要素市场化配置方面，提出了四个意见。

　　具体而言，第一是建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

　　第二，则深化产业用地市场化配置改革方面，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

　　第三，鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

　　第四，完善土地管理体制，其中包括在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

　　此外值得注意的是，《意见》指出，引导劳动力要素合理畅通有序流动，其中包括深化户籍制度改革。

　　具体而言，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

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