不动产统一登记落地仅剩4个月 国土部被迫地方督战

不动产登记机构能否如期整合完成，将直接影响到2016年不动产登记的全面实施。不动产统一登记的实施意味着中国将形成一套独立的、全国联网的不动产登记系统和制度，而这套系统也是今后房产税的全面征收的基础，并将对未来的房地产调控手段产生影响。不仅如此，不动产登记甚至还会成为反腐的一项利器。

但是，正是这样一项被看作是改变中国地产行业和投资格局的不动产登记制度，推进并不顺利。

距离国土资源部给各地完成不动产登记机构整合的最后期限仅剩4个月，从全国来看，市、县级不动产登记职责和机构整合工作严重滞后。导致不动产登记职能整合推进缓慢的主要原因就是，过去不动产登记基本上是由住建部来负责，而现在的不动产登记由国土部主导，不少地方政府在职能整合上存在顾虑，特别是市县一级的地方政府，在不动产登记职责和机构整合上面临着部门博弈。

一位接近国土部人士向经济观察报透露，目前市县级不动产登记机构的整合工作受到来自住建部门的压力，进展并不顺利。为此，国土部近期派出督导组，督战地方不动产登记部门的职能整合。

今年3月1日开始实施的《不动产登记暂行条例》明确规定，不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。而按照国土部此前公布的2015年工作计划要求，要在今年年底完成全国范围内的不动产登记机构的整合，整合之后的不动产登记机构正是明年不动产登记的职能部门。

国土部截至今年3月底的统计数据显示，全国300多个地市州盟、2800多个县市区旗中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未整合到位。

经济观察报从国土资源部获悉，国土部已组织8个督导组前往各省市调研，目前调研情况已接近尾声，督导组将会根据调研情况撰写各省调研报告。此次调研历时两个月，一方面了解地方不动产登记职责和机构整合情况，另一方面对地方政府给出指导意见。

   7月21日，经济观察报从武汉市住房保障和房屋管理局(以下简称“武汉市房管局”)了解到，7月底湖北省国土资源厅将召开会议，主要商讨不动产统一登记工作的推进，届时武汉市住建系统及国土系统的相关官员均会出席会议。而武汉未来的一个可能的选择是，单独成立不动产登记部门，既不隶属国土部门，也不隶属住建部门，直接受地方政府直属领导。

部门博弈

尽管在中央部委层面，不动产统一登记中心已经在国土部地籍管理司挂牌，但市县一级的地方政府，在不动产登记职责和机构整合上却依然面临着部门博弈。

7月23日，江西省国土资源厅相关负责人告诉经济观察报，市县不动产登记机构建设主要面临编制、人员、场地、设备、经费等问题的协调，其解决主体在市县人民政府。

然而，对于地方政府来说，“协调”需要承受来自两边的压力，一边是掌握着土地指标的国土部门，一边是掌握着城建补贴资格的住建部门。

武汉市就是承压的城市之一。武汉作为住建部选定的海绵城市试点，每年有望获得中央财政补贴5亿元，补助时间为3年。