不动产统一登记落地仅剩4个月 国土部被迫地方督战

武汉未来的一个可能的选择是，单独成立不动产登记部门，既不隶属国土部门，也不隶属住建部门，而接受地方政府直属领导。

武汉市房管局一位官员告诉经济观察报，“因为落实这项工作，市政府需要成立一个工作专班，房管局肯定是其中的一个重要组成单位，同时，国土资源和规划局、财政局等部门也是重要组成单位，下一步到底是专门成立一个机构抓这项工作，还是定到哪个部门来分管，这都不一定。”

据了解，在2009年武汉市政府机构改革中，武汉市国土资源和规划局从原市国土资源和房产管理局中分离出来，并设立土地登记发证中心为其直属的事业单位，同时，设立武汉市房管局，并将原市土地房产登记发证中心更名为市房产登记发证中心，为武汉市房管局直属的事业单位。

如今武汉市房产登记发证中心和武汉市土地登记发证中心仍在分开运行，并未接到不动产统一登记机构整合的通知。未来，一旦即将整合成立的武汉市不动产统一登记局“跳出”国土部门，成为市政府直属领导的独立部门，将打破原有的整合模式。

日前，国土部也曾派专人到武汉进行协调，督促武汉市加快不动产登记职责整合工作。湖北省国土资源厅在压力之下将于近日召开会议，讨论不动产登记工作的推进。

事实上，两部委的博弈由来已久。在权责划分之前，住建部已经组织队伍为不动产统一登记铺路，住建部房地产市场监管司主管的中国房地产研究会房地产产权产籍和测量委员会曾草拟过一份《不动产登记条例(草案)》(建议稿)，不过，这份建议稿并未被采纳。2014年1月，中央编办公布了不动产登记职责整合的方案，由国土部负责指导监督全国不动产统一登记。

在湖北省，荆州市作为国土部指定的不动产统一登记试点城市，已经完成了不动产登记职责和机构整合。但试点推广的方式并没有达到预期效果。

武汉市的不动产登记工作仍然面临多种选择，上述武汉市房管局官员对经济观察报表示，“湖北省推荆州模式，在武汉是不是可行，可行性有多大，到目前尚不可知，或者说还不能画上一个等号。因为武汉市作为省会城市，它的工作量、城市规模与荆州市有很大区别，在许多方面荆州肯定不能和武汉相比。”

年底必须完成整合

根据今年3月1日正式实施的《不动产登记暂行条例》，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

据了解，目前各市县的不动产登记职责和机构的整合进程差异较大，在国土资源部的调研名单中，江西赣州市和贵州省属于进展较快的省市。

   上述江西省国土资源厅相关负责人告诉经济观察报，目前，已经完成职责整合的市县都确定由国土资源部门来主管。市县也应当将不动产登记职责机构整合到国土资源部门，否则无法接受上级指导和监督。

上述江西省国土资源厅相关负责人表示，职责整合到国土部门后，目前在内部设置不动产登记行政管理部门主要有两种形式：一是，增设或挂牌不动产登记局、处、科；二是，国土资源局直接加挂不动产登记局，内设不动产登记处、科。无论哪种形式，都是作为内部行政部门履行国土资源局不动产登记行政管理职责。如果能在国土资源局内部设立具有独立法人资格的不动产登记机构，也值得尝试。