成都2015试点颁发土地经营权证 开启生态建设新方式

　　5年探索，素有“西蜀粮仓”美誉的崇州，在1090平方公里的沃土上写出一份 “农业共营制”答卷，“谁来经营”、“谁来种地”、“谁来服务”，泥土中一串串问号，由此破解;

　　一年寻路，率先于温江试水的土地经营权收益抵押贷款，已在各试点县达成贷款协议177个，贷款资金4.2亿元。沉睡的资本被唤醒，土地“流不动”的瓶颈被打开。

　　成都，全国统筹城乡综合配套改革试验区、首批国家现代农业示范区、第二批全国农村改革试验区。推动现代农业转型升级，成都肩负神圣使命。近年来，成都系统构建“五大体系”，加快转变发展方式，初步形成了“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的现代农业发展格局。

　　□张彧希图片由成都市农委提供

　　激发生产要素新活力

　　看着渔网中翻腾的鱼群，邛崃牟礼镇旭东水产养殖专合社负责人陈旭东忍不住笑开了花。让他开心的，不只是眼前丰收的鱼儿，还有这片鱼塘刚刚拿到的“牌照”。

　　今年6月，邛崃向包括旭东水产等在内的3家水产养殖合作社、企业颁发了首批农村水面养殖经营权证。拿着这个本本，陈旭东准备立即向银行申请抵押贷款。

　　确实权、颁铁证，在成都，农业生产的各项要素进一步“流动”起来。采取土地、台账、合同、证书、耕保金“五个一致”的方式，成都全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化。今年，成都更是试点颁发土地经营权证，同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。

　　同时，成都还设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，开展土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押等试点，促进生产要素自由流动。2014年，全市土地流转规模经营率达55.7%，农村产权流转交易额累计433亿元，抵押融资110.7亿元。

　　为防控风险，成都市财政出资15亿元，组建农发投等三大平台公司及农担、农产担两大担保公司，每年增加注资6亿元，并按照农村产权抵押融资贷款余额的6%提取资金设立风险基金，构建农村产权流转风险防范机制。

　　开创规模经营新模式

　　崇州市青桥村农民罗万才，已久未操心过家里的4亩多地。即使什么都不做，每年大春结束后，他仍能从土地上收回两三千元钱。

　　罗万才的收益，源于崇州市近来探索的一种新的农业经营体系——共营制。

　　罗万才以参股方式，把土地交给青桥村土地股份合作社，由合作社出面聘请农业职业经理人管理田间大小事。这种以“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的新型经营体系，农民“入社自愿、退社自由”，对耕种不失“话语权”、“收益权”;受聘的职业经理人，通过利益联结，与农民“利益共享”、“风险共担”，成为目标一致的共同体。

　　有专家评价，崇州探索，实现了农业经营方式的突破，昭示着中国农业经营体制机制创新的重要方向。