天府新区三星镇将试点出台新村规民约 强化小区管理

　　“强化小区管理，自觉搞好家居卫生，犬只必须拴养；爱护小区公共设施及绿化，垃圾不乱倒，污水不乱流，衣服不乱晒……”日前，在天府新区三星镇双堰村，新的《村规民约》已经经过村民民主表决通过，将于明年1月1日起实施。为贯彻落实党的十八届四中全会精神，天府新区三星镇政府根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，结合本地实际，全面开展依法治镇工作，选择双堰村作为试点，充分发挥村民的主体作用，汇集全体村民的意见，重新拟定《村规民约》，从基层着手，提高村民的法律意识和道德素养。

　　现状：原《村规民约》不具有操作性

　　在农村，《村规民约》并不是新鲜事物。早在1982年，村民自治被写入《宪法》后，各式各样的《村规民约》就在农村遍地开花，遗憾的是，很长一段时间村规民约没有发挥出应有的作用，很多时候就是一种“口号”式的存在。但现实困境是农村的许多问题上升不到用法律调整的层面，在基层治理中，仅靠行政管理远远不够，需要借助道德约束。因此，重拾《村规民约》，就是要通过村民之间的契约，重构乡村道德、凝聚人心。

　　基于这一目的，为了改变这种现状，提高村民的法律意识，天府新区三星镇社事办统一安排部署，11月12日上午，天府新区三星镇各村制定《村规民约》（草案）现场指导会在双堰村召开。在会上，三星镇社事办主任李世富说，“现在各村的《村规民约》内容操作性不强，长期不更新、不完善等情况依然存在，面对新形势新任务，大家应该转变观念，在原来已有的《村民自治章程》的基础上，提炼、浓缩，制定新的《村规民约》，新的《村规民约》应该合法、简明、约束、管用，要把各村当前的工作重点、老百姓关心的热点焦点问题，实实在在地放到里面，坚持群众主体地位、坚持村两委引领推动、坚持法律法规保障。”

　　李世富告诉记者，各村之前也有类似于《村规民约》的《村民自治章程》，但是原来的《村民自治章程》太过空泛，属于放之四海而皆准的范本，而且内容冗杂难懂，针对性很差，因此不具有切实的操作性。

　　改变：召开院坝会、座谈会 广泛征求意见

　　记者了解到，对于《村规民约》的制定工作，三星镇党委政府非常重视，为此，镇党委书记挂帅，成立了依法治村社区领导小组，并把各村支部书记纳入小组成员。考虑到实际情况，镇上并没有一哄而上，而是先将双堰村作为试点村，其他村再循序渐进。

　　10月末，在制定本村的《村规民约》之前，双堰村的村支书毛国文，带领村委会班子，去天府新区合江镇的一个村子“取经”，毛国文说，“主要是去学习别人的村规民约是咋个制定、咋个实施的。”根据拜访所得，双堰村结合本村实际，11月11日召开了双堰村的村民代表大会，在会上，各位村民代表一一陈述了自己的意见，全体村民代表对意见进行讨论审查。李世富告诉记者，通过院坝会、座谈会，广泛征求意见，发挥群众自治主体作用，村里把老百姓的意见整理，交给村代表讨论，形成初稿，再交给政府社会管理办公室，邀请各位法律顾问核稿，有法律顾问进行法律把关，再返回去，由律师提出修改意见，最后召开村民会议（18岁以上参与，每一户派代表参加会议），一条条通过，再张榜公示，确保新的《村规民约》极具操作性。