桂林旅游将换挡提速 实行分类管理为项目落地解难题

　　桂林市《2014-2018年统筹推进重大旅游建设项目清单(第一批)》涉及的120个旅游项目，需投资2734.49亿元，需用地54357公顷。

　　而落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，又是我国的一项基本国策。

　　如何破解“两难”，桂林市把试点的触角伸向城镇低效用地再开发利用，为旅游产业用地扩展空间。

　　2014年，桂林市出台了《城镇低效用地再开发利用暂行办法》和《实施细则》，为城镇低效用地再开发工作提供政策依据。同时将布局散乱、利用粗放、用途不合理的旧城镇、旧厂房和旧村庄共743个地块纳入再开发利用范围。

　　桂林市政府明文规定，在2016年以前，市中心城区除交通、能源、水利等基础设施、工业和民生项目用地外，其他用地原则上不安排新增建设用地指标，尽量通过低效用地再开发利用的方式解决。

　　位于桂林市崇信路3号的地块原是住建预制厂，面积3.24万平方米，容积率仅为0.17，且闲置多年。桂林市国土资源局对其重新规划改造，引进新业主建设住宅小区，使建筑容积率提高到2.5以上，土地用途由工业用地变为居住用地。

　　位于叠彩区北辰路88号的富庆房地产开发公司仓库，面积8578.2平方米，容积率仅为0.05，长期作临时停车场使用。经重新规划改造，引进新业主建设商场及酒店，土地用途由工业用地变为商业用地，容积率提高到3.6以上。

　　桂林市原电焊条厂、桂林市崇信路4号、桂林桂冶实业有限公司等地块，也在密锣紧鼓再开发当中。

　　桂林市国土资源局负责人告诉记者，通过调查，桂林掌握了全市低效用地的“家底”：全市城镇低效用地总规模为3654.84公顷，改造预计可给全市带来1522.57亿元的经济收益。

　　这位负责人还谈道，为鼓励桂林市的试点工作，促进低效用地再开发利用，自治区国土资源厅专项安排给桂林100公顷的旅游单列指标。通过这100公顷建设用地的带动，可使总用地面积约3450公顷旅游项目得以实施，带动固定资产投资额度117亿元。

　　鼓励多元投入

　　让农民享改革红利

　　实行分类管理，不改变权属和用途的土地可以使用，那么土地被利用了的农民怎么办?

　　过去，旅游开发多为政府投入、政府管理，农民的土地被征收，而获得的实惠并不多，用地补偿基本都是“一次过”。

　　桂林市国土资源局相关人士介绍，“这项改革试点，其目的绝不仅仅是为了解决旅游产业用地难，而是要摸索一条既为山水增色，又要考虑生态保护和粮食安全，更要让景区农民共享改革红利的多赢之路。”

　　为了让更多景区农民受益，“31条”提出桂林旅游产业用地改革试点工作以农民“不失地、不失业、不失居”为原则，在符合相关规划和政策要求的前提下，鼓励农村集体经济组织将集体农用地、未利用地以作价入股、合作联营或租赁等方式参与旅游开发，使农民真正成为旅游的主体。