成都温江：122.53亩农村土地经营权获得62万贷款

   “今年我收到了一份特别的新年礼物！”2月7日，春节大假结束后的第一天，成都市温江区红花紫薇花木专业合作社负责人郭朝建告诉记者，他的账户已经收到了一笔62万元的款项。

    这是一笔特殊的贷款：两周前，郭朝建以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，与当地的三联担保公司、成都银行签订协议，成为《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》印发后的第一个落地案例。

    “这62万元能解决大问题。”郭朝建已经谋划好，过完元宵节就用这笔钱新购一批紫薇花苗，扩大生产规模，争取今年能有更好的收益。

    价值评估盼能“高标准”

    “算上土地租金、种苗、人工和生资，红花紫薇的生产成本大概是每亩5000元，62万元就相当于能多种100多亩。”郭朝建说，搞花木种植需要不少流动资金，“这份新年礼物来得及时！”

    在温江区，用种植在土地上的花木来作抵押物贷款，已经不是新鲜事，但用土地经营权获得这笔贷款，还是“头一盘”。

    今年1月，经申请，红花紫薇花木专合社获得了温江区第一本《农村土地经营权证》，登载面积122.53亩，有效期5年；随后，由四川标准房地产估价有限责任公司牵头，会同温江区相关部门、银行机构、担保公司和农户代表等，共同评估这些土地的经营权价值为88.11万元；最终，成都银行为这家专合社提供了62万元的贷款。

    温江农民有种花木的传统，因为花木附加值高，这里的农村土地租金也远高于成都市的其他郊县，平均达到每亩每年3000元。温江区农发局副局长吴文彬坦言，由于是第一次尝试，为了降低风险，这次评估土地的经营权价值时，是按照“庄稼地”的“最低标准”来做的。

    但郭朝建挺“知足”，他给记者算了一笔账：如果用花木本身做抵押，按银行的“惯例”，评估价值1000万的花木只能贷300万。这样来看，用土地经营权贷出来的金额“算高了”。

    吴文彬说，温江区正在着手形成农村土地经营权价值评估办法，建立流转价格形成机制，及时为土地流转双方提供参考价格。

    完善多项配套制度已有时间表

    此前，成都出台过《成都市农村土地承包经营权证抵押登记暂行办法》、《成都市农村土地承包经营权抵押融资管理办法（试行）》等文件，但实际操作中，成功案例并不多。“承包了土地，又毁约不履行合同的情况不少，土地经营权显得‘不稳定’。”吴文彬举例说，曾有业主租了该区和盛镇一个村的百来亩土地种葡萄，签了15年的合约，遇上葡萄行情不好，两年后业主跑了，合同也变成了空文。“加上土地承包经营权颁发和抵押，缺乏上位法支撑，银行觉得风险大，自然不愿意参与。”

    但郭朝建认为，银行做这笔买卖风险并不大。“花木和水果、蔬菜不同，行情相对稳定，今年价格不好可以不卖，明年胸径长大些价格还能翻番。”他以红花紫薇为例，胸径5公分的每棵卖120元，6公分的就要卖220元，7公分达到380元。

    但花木毕竟是特例。财税政策、货币政策、流转政策和农村保险业发展的协调配套，都是能否有更多的信贷资金投向农村的关键。

    据悉，温江区的试点改革将对土地经营权证的内涵和外延予以更为细致的界定，确保权利的稳定性和有效性，建立农村土地经营权抵押融资风险分担机制、农户和规模经营业主的征信管理体系。“今年3月内，制定完善土地经营权证、土地经营权抵押登记证等颁发的实施细则，以及司法保障意见、风险补偿专项资金的筹集使用办法等；明年完成全区农村土地承包经营权产权人的融资需求大摸底，设计新的金融产品，选择3—5个镇街同步开展试点。”吴文彬透露时间表。