房地产去库存农民工不是接盘侠 应开辟准商品房市场

头发花白,见到熟悉或不熟悉的记者,进入主题前,总喜欢先主动打打招呼。3月1日,今年60岁的蔡继明,在全国两会即将开幕前夕,再次以“蔡继明两会议案建议发布会”形式,出现在记者面前。

蔡继明,清华大学政治经济学研究中心主任。截至今年,他与全国两会“结缘”已有18年。蔡继明告诉封面记者,连任三届全国政协委员15年里,他提交两百多份提案,其中土地改革有30份。“当时有人称我‘土地委员’,或许就是由此而来。”

今年全国两会,蔡继明准备了9份建议。“其中,关于加快农民工市民化的建议,是我最为关注的。”蔡继明说,推进城镇化,让农民工市民化是一条路子。不过,千万不要指望他们是房产市场“接盘侠”。应从制度改革入手,打破农民工进城门槛,让他们自由迁徙。同时,改变房产市场游戏规则,对房地产市场的供给侧进行结构性改革,降低房价,让农民工买得起城里的好房。

话现象二元城乡让农民“半市民化”

蔡继明说,关于农民工市民化问题,他已多年关注。因为这与我国推进的城镇化息息相关。如何推进城镇化,政府特别强调要以人为本。所谓以人为本,无非强调的是“化人”不是“化地”。

这些年,政府征地范围不断扩大,大量的新城建设起来。但是农民工虽然进了城,并没有落户。

去年,我国官方公布数据显示,我国城镇化率常住人口城镇化已达56.1%。但是,我们户籍人口城镇化率大概37.5%。这样,常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间,相差18个百分点。用18乘以全国人口总数,得出数据是2.6亿人口,即为农民工“被城镇化”。

也就是说,这个群体生活工作在城市,但是并没有户口。我国存在城乡二元制度,包含就业、教育、医疗、住房、社会保障所存在的差别,有户口和没有户口,实际上存在巨大差异。

“正是城市二元结构的存在,让有户口和没有户口存在着巨大差别。”蔡继明说,全国有大概3500万流动儿童,就是跟着父母进了城。在农村,大概有6000万左右的留守儿童,还有5000万留守妇女和老人。

现在大量进城的农民工,80后、90后占到60%-70%。这些人进城的目的,不仅仅是为了打工,是希望能够在城市居住下来,但城市在这方面没有做好充分的准备。

“这其实是农民工半城市化现象,加剧了劳动人口短缺的局面。”蔡继明认为,因为进城不能落户,迁徙人口不能定居,农民工到了四五十岁以后,必然就会考虑怎么养老,就会考虑离开。如有城市户口的居民可以继续待业,可以去学习,然后再转到其他的岗位就业。没有户口,没有基本的社会保障又回到了农村,这样就人为减少了有效劳动力供给。

支三招改革让农民“自由迁徙”

如何实现农民工的市民化?蔡继明提出三点建议。

“第一点就是要给予农民工迁徙的自由。”蔡继明说,农民应该有选择居住点,选择居住城市的自由。建议实行城乡统一的居住登记证制度,允许城乡之间人口双向流动,促进城乡居民就业、居住、旅游、休闲和文化的融合。