桂林旅游将换挡提速 实行分类管理为项目落地解难题

　　2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意，桂林成为全国5个试点中第一个方案获得通过的城市。

　　短短3年来，得益于试点新政，桂林市旅游实现了“换挡提速”：全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个。促进2015年桂林全市接待游客达到4469.95万人次，同比增长15.47%;实现旅游总收入517.33亿元，同比增长23.09%。桂林市以前所未有的开拓精神，初步探索出中国旅游产业用地改革的“桂林模式”。

　　实行分类管理 为项目落地解难题

　　进入夏季，位于灵川县大圩镇的逍遥湖景区内，随处可见古木参天、飞瀑流泉，景致美不胜收，游客纷至沓来。

　　“整个逍遥湖景区占地3000多亩，按照以往的传统政策，旅游项目用地不分类别，全部按照建设用地报批或者征地，景区开发只能纸上谈兵。”桂林漓江逍遥湖旅游开发有限公司总经理周新华感慨万端。

　　记者了解到，桂林旅游用地改革中有这样一条政策：旅游景区中未改变农用地、未利用地用途和功能，未固化地面，未破坏耕作层的生态景观用地，可按实际地类管理，不办理农用地转用手续。

　　正因为有了这条新政，让原本不可能建成的漓江逍遥湖景区于2014年成功落户：2800多亩保留自然生态景观，仅有200亩用来建设停车场、酒店等设施。

　　这是桂林市探索旅游产业项目用地分类管理、分类供应机制的一个缩影。

　　桂林市一位领导在接受记者采访时谈道，桂林山水甲天下，作为国际旅游名城，桂林旅游业已到了转型升级的关键节点。“但受制于旅游产业用地通通归类为建设用地的旧框架，导致旅游项目投资高、落地难，对旅游业的长足发展造成不利。”

　　2013年6月，《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》获国土资源部批复同意。试点期限从2013年至2018年。

　　桂林市经过多轮实地调研和广泛征求意见，组织起草了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策(试行)》，形成了31条针对性政策措施，并于2014年6月颁布试行，建立起符合桂林旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度。

　　桂林市国土资源局旅游产业用地改革试点办公室主任廖官红说：“‘31条’是桂林旅游产业用地改革的核心成果，明确了旅游产业用地分类管理政策，为建立符合旅游产业发展特点和要求的用地管理制度奠定了基础。”

　　分类管理，破解了旅游项目落地瓶颈，一大批旅游项目纷纷上马开工，有的落地生根。

　　蓝溪谷国家养生度假区、龙脊梯田景区等4个项目享受单列指标;逍遥楼重建项目主体工程全部完工;桂林正阳路东西巷正式建成;靖江王府“拆围透墙”取得阶段性成效;今年5月20日，投资160亿元、广西水平最高的世界级文化旅游项目——桂林万达文化旅游城如期开工……

　　据统计，新政实施以来，全市新引进旅游项目160个，目前已成功落地26个，有10个项目正式开门纳客。

　　开发低效用地

　　为旅游用地拓空间