房地产税或替代土地财政 业内分析偏远地区房价将下降

　　截至目前，无论是房产税，还是房地产税，对于普通投资者来说，只是一个传说。此次人大立法规划，终于让这个传说离现实更近一步了。对于房地产税的“功效”，流传最广的一种说法是，“房地产税能打压高房价，能让地方政府摆脱土地财政依赖症”，无论它能否实现，但这会是立法者在设定征收范围、厘定税率的重要考量点，毕竟没有人希望税负成为中国楼市又一副重担。

　　近日，备受关注的《房地产税法》被正式列入人大的立法规划。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划向社会公布，“《房地产税》法将在本届任期(2013年-2018年)内审议”。

　　“房产税”已在上海、重庆试点四年有余，与之有一字之差的“房地产税”内涵和外延有何不同?房地产税是针对新增交易量征收还是面向存量增收?征收的难点有哪些?当然，市场最关心的是，对房价有何影响?

　　征收面有多广

　　“房地产税”包括房产税、土地增值税、土地使用税等税种，把存量也纳入征收范围是必然选择

　　从2011年上海与重庆试点房产税，到2013年党的十八届三中全会决定将以往“房产税”的提法转变为“加快房地产税立法”，专家称“一字之差”意味着，房地产领域的税收改革上升为房地产税体系建设，而其关键意义在于“结构性”调整。

　　华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，“房地产税”既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等税种，“未来的房地产税改革方向并非单一针对住房保有环节收税，而是把整个房地产行业链条的税费简并，其最终的大方向可能是结构性减税。”

　　业内普遍认为，房地产税的重要定位之一就是“土地财政的替代者”，“目前，地方政府对土地财政过于依赖，楼市一旦有大幅波动，地方经济也会受到影响。一旦房地产税开征，将成为较为稳定的财政来源”，这就意味着，“房地产税需要像所得税一样，有很广的覆盖面，有庞大的基数做支撑，因此几乎和每一个业主都有关”。

　　从试点情况看，重庆房产税试征税的金额年均为1亿元左右，占财政收入的比重不大。以2011年为例，当年重庆市对居民住宅征收税款1亿元，而当年重庆市本级财政收入2908.8亿元，房产税占本级财政收入的比重仅为0.03%;与重庆相比，上海的房产税征收虽然在绝对值上要多，但其占财政收入的比重同样较小。数据统计显示，上海去年房产税收是33.2亿元。而去年经营性土地出让金额1632.9亿元。而对一线城市而言，房地产税达到1000亿元级别才能起到比较好的财政支持效果。对于三四线城市而言，能达到200亿-300亿就能对土地财政有效补充。

　　按此计算，市场预计，仅对新增交易收税的话，难以起到补贴财政收入的功效，因此把存量也纳入征收范围是必然选择。易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进分析，“目前来看，一旦房产税征收被立法，征税将是全国性的。”

　　征收难点有哪些

　　不动产登记制度如何实施、免征额起点如何设定、税率如何确定，是草案制定的几大难点

　　最终出台提请审议的房产税法草案仍在制定中，有分析认为，“2017年后会出台。”

　　如此广泛的结构性调整，涉及利益群体较多，因此与试点的房产税相比，协调困难明显加大。市场分析，未来征税的难点将在于，不动产的登记条例的实施、征收范围税率的确定以及征税房价的起征点的确定。